1.- Elaborar un diagnóstico sobre las estrategias de capacitación a nivel estatal y los municipios para rediseñar y fortalecer los programas en la materia.
2.- Crear una base de datos única, integrada y actualizada que contenga todos los datos relacionados con casos de violencia contra las mujeres, que sea alimentada por los órganos de gobierno estatales y municipales.
3.- Implementar un programa de capacitación en la aplicación de la NOM 046 a todo el personal de salud, para que sepan de detección e identificación de violencia contra las mujeres, violencia sexual y trata de personas.
4.- Elaborar un Diagnóstico de los protocolos existentes en a materia para que cumplan con los estándares y se den a conocer por las autoridades encargadas de su aplicación.
5.- Dar capacitación e implementar mayor coordinación entre las autoridades encargadas de la persecución de los delitos, procuración e impartición de justicia.
6.- Etiquetar presupuesto suficiente para atender el problema de la violencia contra las mujeres y niñas, la trata de personas y la desigualdad de género, además de creer el Centro de Justicia para las Mujeres, el fortalecimiento del refugio que existe y la creación de albergues.
7.- La Generación de una política de estado integral y de largo plazo en materia de comunicación social, en la que se diseñen e implementen campañas permanentes dirigidas al gobierno y a la población en general, con cobertura a nivel estatal, regional y municipal.
8.- La Armonización de la legislación local con la normativa nacional e internacional en la materia.
9.- Elaborar un diagnóstico estatal sobre la trata de personas en la entidad y una estrategia educativa transversal, pues la violencia contra las mujeres y en especial el delito de trata, se han naturalizado en la entidad.
Informe del Grupo de Trabajo
Concretamente en Tlaxcala, el fenómeno en la modalidad específica de explotación sexual constituye una problemática generalizada y sistémica porque la trata de personas se ha transformado en una actividad económica aceptada en muchas de las comunidades. Se estima que el 80% de los tratantes a nivel nacional provienen de dicha entidad (Página 28 del informe).
De lo anterior se desprende que en el estado de Tlaxcala existen redes consolidadas de trata que operan tanto a nivel nacional como transnacional. Esto constituye un foco rojo en tanto que es un lugar central de captación de víctimas, de explotación de las mismas y de origen de los líderes de bandas de explotación sexual y el 98% de las víctimas son mujeres y niñas (Página 29 del informe).
De acuerdo con el Banavim, del 2010 a la fecha se han registrado 4,526 casos de violencia contra las mujeres, sin embargo, sólo se tiene registrada una orden de protección (Página 29 del informe).
La ENDIREH 2006 y 2011 refleja que Tlaxcala tiene porcentajes superiores a la media nacional en todos los tipos de violencia contra las mujeres, especialmente tratándose de mujeres con pareja (Página 30 del informe).
De acurdo con el SINAIS, la Secretaría de Salud registró 10,166 atenciones a mujeres por lesiones y violencia, es decir, el 1.046% del total nacional, especialmente en los municipios de Apizaco, San Pablo del Monte, Zacatelco, San Lorenzo Axocomanitla, y Tenancingo (Página 34 del informe).
El porcentaje de atención por violencia familiar solo en el municipio de Tlaxcala es de 51.7% frente a 18.5% a nivel nacional y no hay registro de atenciones por trata de persona. La repetición de eventos de violencia se presenta en el 61.0% de abandono, en el 66.8% de violencia física, de 67.8% de violencia sexual, 77.7% de violencia psicológica y 72.8% de violencia económica o patrimonial (Página 39 del informe).
A pesar de lo anterior sólo se dio aviso al MP en 22.2% de los casos de lesiones por violencia familiar, y 37.3% de los casos de violencia no familiar (Página 40 del informe).
Por lo que hace a los asesinatos a mujeres, en el año 2000 Tlaxcala ocupaba el 3° lugar, llegando a bajar al lugar 13 en 2014, sin embargo subió al lugar 5° en 2015. Resultando en Tlaxcala más frecuente la muerte de mujeres pr uso de armas de fuego que a nivel nacional (Página 43 del informe).
La mortalidad materna en Tlaxcala se agudiza por la gran desigualdad de oportunidades que tienen en materia de salud, pues hasta 2014 sólo el 7.7% de las mujeres tenían seguridad social (Página 48 del informe).
De acuerdo con el SESNSP, sólo existe registrado un proceso por violación en 2008 y otro en 2009, y sólo se ha dictó una sentencia condenatoria en 2011 (Página 50 del informe).
De acuerdo con el Diagnóstico sobre la Situación de la Trata de Personas en México de la CNDH, los municipios con mayor incidencia de la trata son 15: Acuamanala, Apizaco, Ayometla, Contla de Juan Cuamatzin, Olextla, Panzacola, Papalotla de Xicohtencatl, San Cosme Mazatecoxco, San Lorenzo Almecatla, San Marcos Contla, San Miguel Tenancingo, San Pablo del Monte, Santa Ana Chiautempan, Tlaxcala y Zacatelco ((Página 52 del informe).
Llamó especialmente la atención que el DIF ESTATAL, LOS MUNICIPALES, MINISTERIOS PÚBLICOS E INSTANCIAS DE LAS MUJERES REFIRIERAN QUE NO EXISTEN O NO CONOCEN CASOS DE TRATA DE PERSONAS (Página 55 del informe).
De conformidad con el informe de la Procuraduría General de Justicia de Tlaxcala,de 2011 a 2016 se registraron 57 denuncias por el delito de trata, de ellas, 33 se convirtieron en averiguación previa y 24 sólo son acta circunstanciada. De las 33 de averiguación, sólo 20 han sido consignadas a pesar de ser un delito perseguible de oficio. 9 de las actas circunstanciadas quedaron en reserva de ley y en 8 de esos casos, el victimario tenía con la víctima una relación de pareja (Página 62 del informe).
De acuerdo con la Unidad Especializada para la Investigación de los Delitos de Trata, el 86.% de los procedimientos se inician a petición de parte y procede el desistimiento. Generalmente la denuncia se presenta ante un agente auxiliar del MP y generalmente se confunde en la tipificación del delito considerándolo como lesiones, violencia familiar, abuso sexual, etc, y en el 96% de esos casos el victimario era su pareja por lo que proceden a resolverlo mediante la conciliación (Página 63 del informe)
HASTA EL DÍA DE HOY, A PESAR DE ESTAR TIPIFICADO EL DELITO DE FEMINICIDIO, NINGUNA AVERIGUACIÓN PREVIA SE HA SEGUIDO POR ESE DELITO ((Página 64 del informe).
Por lo que hace a la desaparición de mujeres, el estado sólo reportó 4 casos en los que además sólo existe información de la víctima y existe total desconocimiento de la Alerta Amber (Páginas 64 y 65 del informe).
El Tribunal Superior de Justicia informó por su parte que entre 2009 y 2016 se han iniciado 24 procesos penales por el delito de trata: 1 sentencia absolutoria, dos autos de libertad por desvanecimiento de datos, 4 autos de libertad por falta de elementos, 9 sentencias condenatorias y 9 procesos en instrucción y el promedio de la pena impuesta es de 16 años (Página 67 del informe).
Críticas a las Recomendaciones
La mayor crítica que se formula es que en ninguna de las recomendaciones se formula acciones contundentes en materia de criminalística y se da un trato local a la problemática de trata, cuando en realidad es un tema regional, nacional e internacional, ya que por citar un ejemplo, el 41 por ciento de las víctimas mexicanas de trata en Estados Unidos proviene del estado de Puebla, de acuerdo con el “Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México” de 2014 elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
https://www.unodc.org/documents/mexicoandcentralamerica/Diagnostico_trata_de_personas.pdf
Como como ejemplo puede señalarse que mediante un operativo conjunto entre el Gobierno de EU (FBI y DEA), y la Delegación de la PGR en Tlaxcala, seis de siete personas acusadas por 21 cargos relativos a trata sexual, conspiración y otros delitos sexuales, fueron detenidos entre el 26 y 27 de octubre de este año. Los detenidos son miembros de una organización internacional de tráfico sexual que operó entre el 2000 y el 2016 en ambos países. Entre los detenidos se encuentran los poblanos, Efraín Granados Corona, alias “Chavito” o “Cepillo”, de 41 años; y Raúl Romero Granados, alias “Chicarcas” o “El Negro”, de 32 años de edad. Además se detuvo a Isaac Lomelí Rivera, alias “Giro”, de 34 años de edad, quienes fueron arrestados en los Estados Unidos. Alan Romero Granados, alias “El Flaco” de 24 años; Pedro Rojas Romero, de 37, y Emilio Rojas Romero, de 34, quienes fueron detenidos en México. La séptima persona identificada como, Juan Romero Granados, alias “Chegoya” o “El Güero”, aún está prófugo. http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/11/01/1125702
Asimismo, el gobierno del Estado de Puebla ha reportado que en lo que va del 2016 se han rescatado 3 víctimas, y se han detenido a 12 probables responsables (cantidad que es inferior a lo reportado en años anteriores), señalando que su estrategia actual ha motivado a desarrollar operativos en Puebla y Tlaxcala.
Por otra parte, los medios de comunicación y OSC del Estado de Tlaxcala reportan que los poblanos asesinan a sus mujeres y las van a tirar a Tlaxcala, que el último de esos casos es el de Karla, de 17 años, de quien se denunció su desaparición desde el 23 de septiembre, y apareció muerta en San Pablo del Monte, Tlaxcala el 1 de octubre del mismo año.
A su vez, ha habido casos como el de Brenda, la joven de 20 años, originaria de San Pablo del Monte, Tlaxcala, que fue reportada como desaparecida el martes 5 de enero de este año, encontrándose muerte en un Hotel en Tepeaca, al día siguiente.
Por esta razón, el próximo 22 de noviembre las promoventes de las alertas de género en todo el país nos reuniremos en la Ciudad de México con la CONAVIM en un Foro en el que entre otras cosas analizaremos la problemática que enfrentamos en el proceso de alerta de género, de la que ya existe una propuesta de puntos a reformar que se anexan a este escrito.
